關(guān)于落實優(yōu)先發(fā)展城市公共交通若干經(jīng)濟政策的實施意見

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市建設(shè)廳(建委、交委、建設(shè)局)，發(fā)展改革委、物價局、財政廳(局)、勞動保障廳(局)：

　　為進一步促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的構(gòu)建，依據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通意見的通知》(國辦發(fā)〔2005〕46號)精神，提出以下優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的若干經(jīng)濟政策：

　　一、加大城市公共交通的投入

　　(一)城市公共交通是與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是關(guān)系國計民生的社會公益事業(yè)。城市公共交通的投入要堅持以政府投入為主。城市公共交通發(fā)展要納入公共財政體系，建立健全城市公共交通投入、補貼和補償機制，統(tǒng)籌安排，重點扶持。

　　(二)地方人民政府要加大對城市公共交通事業(yè)的資金投入力度。城市人民政府要對軌道交通、綜合換乘樞紐、場站建設(shè)，以及車輛和設(shè)施裝備的配置、更新給予必要的資金和政策扶持。城市公用事業(yè)附加費、基礎(chǔ)設(shè)施配套費等政府性基金要用于城市交通建設(shè)，并向城市公共交通傾斜。

　　(三)開拓多元化投資渠道。在地方公共財政投入的基礎(chǔ)上，各地要按照市政公用事業(yè)改革的總體要求，鼓勵社會資本(包括境外資本)以合資、合作或委托經(jīng)營等方式參與城市公共交通投資、建設(shè)和經(jīng)營，通過實施特許經(jīng)營制度，逐步形成國有主導(dǎo)、多方參與、規(guī)模經(jīng)營、有序競爭的格局。

　　二、建立低票價的補貼機制

　　(一)要繼續(xù)實行城市公共交通低票價政策。城市公共交通是公益性事業(yè)，是城市交通的主要載體，必須實行低票價政策，以最大限度吸引客流，提高城市公共交通工具的利用效率。各種城市公共交通方式之間也要建立合理比價關(guān)系，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，提高整個城市公共交通系統(tǒng)的運行效率。

　　(二)要按照《價格法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，建立健全城市公共交通票價管理機制。要在兼顧城市公共交通企業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效益的同時，充分考慮城市公共交通企業(yè)經(jīng)營成本和居民承受能力，科學(xué)核定城市公共交通票價。要進一步完善城市公共交通票價聽證制度，提高票價制定的科學(xué)性和透明度，加強社會監(jiān)督。

　　(三)對于實行低票價以及月票，老年人、殘疾人、傷殘軍人等減免票政策形成的城市公共交通企業(yè)政策性虧損，城市人民政府應(yīng)給予補貼。補貼應(yīng)按月或季度定期及時撥付到位。不得拖欠或挪用。

　　三、認真落實燃油補助及其他各項補貼

　　(一)根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門完善石油價格形成機制綜合配套改革方案和有關(guān)意見的通知》(國辦發(fā)〔2006〕16號)和財政部有關(guān)文件的規(guī)定，成品油價格調(diào)整影響城市公共交通增加的支出，由中央財政予以補貼。各級人民政府應(yīng)加強對補貼資金的監(jiān)管，確保補貼資金及時足額到位。

　　(二)要建立規(guī)范的成本費用評價制度和政策性虧損評估和補貼制度。要按照國辦發(fā)〔2005〕46號文件的精神，對城市公共交通企業(yè)實行嚴格、規(guī)范的成本費用審計與評價制度。定期對城市公共交通企業(yè)的成本和費用進行年度審計與評價，在審核確定城市公共交通定價成本的前提下，合理界定和計算政策性虧損，并給予適應(yīng)的補貼。城市公共交通企業(yè)運營成本必須向社會公開。

　　四、規(guī)范專項經(jīng)濟補償

　　(一)城市公共交通企業(yè)有責(zé)任承擔(dān)社會公益性服務(wù)和政府指令性任務(wù)。所有城市公共交通企業(yè)(包括國有、合資、外資及民營)都應(yīng)承擔(dān)此類服務(wù)項目，不得以任何理由拒絕執(zhí)行。

　　(二)城市人民政府應(yīng)嚴格按照國家法律、法規(guī)的相關(guān)條款和國辦發(fā)〔2005〕46號文件的規(guī)定，合理準確地界定社會公益性服務(wù)項目。社會公益性服務(wù)項目必須報經(jīng)省級城市公共交通主管部門審核批準，并向社會公布。

　　(三)享受免費或優(yōu)惠的乘客必須持城市公共交通主管部門和城市公共交通企業(yè)聯(lián)署簽發(fā)的有效證件乘車。享受免費乘車的老年人、殘疾人辦理乘車證件之前，需由有關(guān)部門為其辦理意外傷害險。

　　(四)政府指令性任務(wù)的范圍應(yīng)按照國家法律、法規(guī)和各級人民政府應(yīng)對突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的有關(guān)規(guī)定確定。

　　(五)對城市公共交通企業(yè)承擔(dān)的社會公益性服務(wù)和完成政府指令性任務(wù)所增加的支出，應(yīng)按國辦發(fā)〔2005〕46號文件的規(guī)定，經(jīng)城市人民政府主管部門審定核實后定期進行專項經(jīng)濟補償，不得拖欠和挪用。

　　五、維護職工合法權(quán)益，穩(wěn)定職工隊伍

　　(一)各級人民政府、城市公共交通行業(yè)主管部門和城市公共交通企業(yè)應(yīng)高度重視和關(guān)心城市公共交通企業(yè)職工的工作條件和生活狀況。城市公共交通企業(yè)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貏趧恿κ袌鰞r格合理確定職工的工資水平。勞動保障部門要指導(dǎo)城市公共交通企業(yè)建立職工工資的正常增長機制，根據(jù)城市公共交通行業(yè)主要以提供公共服務(wù)的特點，建立職工工資增長主要與其產(chǎn)生的社會效益相聯(lián)系的機制。

　　(二)勞動保障部門要督促城市公共交通企業(yè)認真貫徹國家工時制度規(guī)定，加強對城市公共交通企業(yè)執(zhí)行國家工時制度的監(jiān)督檢查，保障職工休息和休假的權(quán)益，關(guān)心和愛護職工的身心健康。司機與乘務(wù)員的工作時間應(yīng)嚴格遵照勞動法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，堅決杜絕疲勞駕駛。城市公共交通企業(yè)確需加班的，要嚴格控制在《勞動法》允許的范圍內(nèi)，并依法支付加班工資。

　　(三)城市公共交通企業(yè)要依法參加社會保險，按照國家規(guī)定，為職工按時足額繳納基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險費用和住房公積金。國家法律法規(guī)規(guī)定以及勞動合同和集體合同約定的各項勞動保護和福利待遇，城市公共交通企業(yè)必須予以保證。城市公共交通企業(yè)不得以任何理由拖欠職工工資和社會保險費用。

　　(四)切實保障職工的合法利益。城市公共交通企業(yè)在轉(zhuǎn)制過程中必須履行相關(guān)報批手續(xù)，依法制定職工安置方案，妥善處理職工勞動關(guān)系、社會保險關(guān)系接續(xù)以及拖欠職工工資等問題，充分保障職工的合法權(quán)益。職工安置方案須經(jīng)職代會或職工大會討論通過，并報當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ喜块T審批。

　　六、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，確保行業(yè)穩(wěn)定

　　城市公共交通是城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施，是城市交通的主力軍。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是符合中國實際的城市發(fā)展和交通發(fā)展的正確戰(zhàn)略思想，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要舉措，是提高交通資源利用效率，緩解交通擁堵的重要手段，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要方面。各地要按照國辦發(fā)〔2005〕46號文件要求，切實加強對優(yōu)先發(fā)展城市公共交通工作的領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地實際，制定和落實優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的若干政策和措施。建設(shè)、發(fā)展改革(計劃)、財政、物價、勞動保障等部門，要按照職能分工，認真履行職責(zé)，切實加強對城市公共交通行業(yè)的指導(dǎo)和監(jiān)督。要嚴肅組織紀律，抓好各項政策的落實，為優(yōu)先發(fā)展城市公共交通創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。對違反本文件精神的行為，要組織專項督查，嚴肅追究有關(guān)部門的責(zé)任。對侵犯職工權(quán)益的城市公共交通企業(yè)，地方各級人民政府和有關(guān)部門要依法處理，嚴肅追究城市公共交通企業(yè)負責(zé)人的責(zé)任。

　　中華人民共和國建設(shè)部

　　中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會

　　中華人民共和國財政部

　　中華人民共和國勞動和社會保障部

　　二○○六年十二月一日